轉自：中華人民共和國農業農村部官網

7月6日，農業農村部網站公布對十三屆全國人大五次會議第6212號建議的答復，回應了關于加快發展設施農業，保障糧食安全與菜籃子安全的建議。

針對增加設施農業用地指標的建議，答復表示，設施農業用地采取備案制度，由農村集體經濟組織或經營者向鄉鎮政府備案，鄉鎮政府定期匯總情況后交至縣級自然資源主管部門，無需辦理農用地轉用審批手續，沒有進行用地指標管理。目前，自然資源部正牽頭組織編制《全國國土空間規劃綱要（2021—2035年）》，指導各地挖掘自身資源環境稟賦，在滿足耕地保有量和足額劃定耕地保護紅線的基礎上，為發展設施農業預留空間，提高區域農產品供給能力。同時，農業農村部將結合第三次全國土壤普查，摸清鹽堿地現狀和潛力，積極爭取資金加強鹽堿耕地治理，為設施農業發展拓展空間。

以下為答復原文。

沈志強代表：

您提出的“關于加快發展設施農業，保障糧食安全與菜籃子安全的建議”收悉。經商財政部、自然資源部，現答復如下：

發展設施農業是保障國家糧食安全和“菜籃子”產品供給的有效措施，對適應我國居民膳食結構變化、促進農民增收和農業提質增效具有重要意義。我部高度重視，會同有關部門，采取有力措施，促進設施農業健康有序發展。

一、關于進一步提高加快發展設施農業的重要作用與重要意義的認識

    一是加強規劃引導。我部會同有關部門，先后制定印發《關于促進設施農業發展的意見》《全國設施農業發展“十二五”規劃》《全國設施蔬菜重點區域發展規劃（2015—2020年）》《關于加快畜牧業機械化發展的意見》《關于加快推進設施種植機械化發展的意見》《“十四五”全國種植業發展規劃》等規劃和指導意見，明確設施農業發展方向、目標任務，指導各地拓展設施農業生產領域，深入挖掘設施農業生產潛能，提升設施農業發展的規模、質量和效益。二是加大會議部署和培訓力度。相繼召開全國經濟作物高質量發展與農機農藝融合推進落實會、全國都市現代農業現場交流會、全國農業機械化工作會、全國種植業綠色高質高效技術培訓班等全國性會議和培訓活動，將設施農業作為重要內容進行部署安排，提升農業農村部門對發展設施農業重要性的認識，推廣普及國內外設施農業先進經驗和適用技術。三是進一步深化研究。貫徹落實中央決策部署，今年以來，我部會同有關部門，多次召開專家座談會，赴重點省份調研，分類研究制定設施蔬菜、設施畜禽養殖、設施水產養殖發展的具體措施和政策建議。

下一步，我部將會同有關部門，編制發布設施農業相關規劃，引導促進生產要素集聚，加快技術創新，推進裝備升級，全面加強設施農業建設。同時，加大設施農業宣傳和科普力度，強化設施農業品牌建設，深化社會各界對設施農業的認識，促進科學消費。

二、關于有計劃地大幅度增加設施農業用地指標

2019年自然資源部、農業農村部印發《關于設施農業用地管理有關問題的通知》，2021年農業農村部會同自然資源部、國家發展改革委印發《關于保障和規范農村一二三產業融合發展用地的通知》，對設施農業用地和農村一二三產業融合發展用地作出明確規定，為設施農業發展提供了政策保障。

按照土地管理相關規定，設施農業用地采取備案制度，無需辦理農用地轉用審批手續，沒有進行用地指標管理。目前，自然資源部正牽頭組織編制《全國國土空間規劃綱要（2021—2035年）》，指導各地挖掘自身資源環境稟賦，在滿足耕地保有量和足額劃定耕地保護紅線的基礎上，為發展設施農業預留空間，提高區域農產品供給能力。同時，我部將結合第三次全國土壤普查，摸清鹽堿地現狀和潛力，積極爭取資金加強鹽堿耕地治理，為設施農業發展拓展空間。

三、關于加大財政支持力度和建立多元化投入機制

近年來，中央財政不斷加大對設施農業發展的支持力度。一是強化資金支持。中央財政通過農業生產發展資金，支持地方統籌支持設施農業等農業生產發展，優化產業結構，推動產業融合，提高農業效益。同時，積極發揮農機購置與應用補貼政策引導作用，將設施農業涉及的大棚設施、噴灌機械設備、畜禽水產養殖設備等設施機具納入補貼范圍。二是健全農業保險制度。中央財政于2007年開始實施農業保險保費補貼政策。2021年，各級財政撥付農業保險保費補貼超700億元。根據財政部印發的《中央財政農業保險保費補貼管理辦法》，地方可根據農業生產實際需要，自主選擇設施農業相關的優勢特色農產品納入保險補貼試點范疇。三是推進農業擔保體系建設。2016年以來，財政部會同農業農村部、中國銀保監會大力推進全國農業信貸擔保體系建設，加強頂層設計，完善貸款擔保機制，撬動金融資本、引導社會資金投向農業，支持省級農擔公司降低擔保費率和農業融資成本、提高風險代償能力。

按照《國務院關于改革和完善中央地方轉移支付制度的意見》（國發〔2014〕71號）和《國務院關于推進財政資金統籌使用方案的通知》（國發〔2015〕35號）中關于嚴格控制新設專項的要求，為避免資金交叉重復，不宜再新設專項。下一步，財政部、農業農村部將會同有關部門，繼續通過現有政策和資金渠道，支持設施農業發展；加大農機購置與應用補貼政策引導，推動將更多設施農業農機裝備納入補貼范圍；推動農業保險持續“擴面、增品、提標”，更好滿足設施農業的風險保障需求；促進全國農擔業務持續健康快速發展，引導社會資本投向設施農業。

四、關于提升設施農業科技創新能力

我部會同有關部門強化創新驅動，著力提升設施農業生產科技水平。一是加強產業技術體系建設。2019年在現代農業產業技術體系中增補“智能農機”崗位科學家，2021年成立智慧農業共性技術創新團隊，研發推廣了設施高品質生食果蔬生態基質無土栽培穩產技術、設施果菜秸稈機械原位還田等技術，在“農藝-農機-設施”融合的日光溫室和塑料大棚生產關鍵設施、裝備與技術等方面取得多項突破。二是加強創新平臺建設。圍繞農業設施結構設計、設施園藝、畜禽養殖、裝備與信息化等領域，依托中國農業大學等布局建設了10個設施農業工程重點實驗室。其中，2022年新增“農業農村部農業設施新材料重點實驗室”“農業農村部水產養殖設施工程重點實驗室”等2個重點實驗室。三是加強農機裝備研發。在“十三五”國家重點研發計劃“智能農機裝備”專項中設置溫室、設施畜禽養殖、設施水產養殖智能化精細生產技術與裝備研發等項目，推動在“十四五”國家重點研發計劃“工廠化農業關鍵技術與智能農機裝備”專項中設置“無人化植物工廠成套技術裝備創制與應用”等，強化先進適用設施農業機具裝備研發。

下一步，我部將會同有關部門，繼續加大對設施農業科技創新條件能力建設的支持力度，為推動設施農業高質量發展提供科技支撐。強化科技創新推進裝備供給，加快研發適宜適用的設施種植養殖裝備，加快推進標準化設施大棚建設，不斷提高科技創新支撐能力。

五、關于開展設施農業試點

一是切實發揮現代農業產業園引擎作用。我部會同財政部累計安排中央財政獎補資金170.8億元，支持創建250個現代農業產業園。印發《國家現代農業產業園監測評價辦法》，推動產業園工作由農業農村部門主抓上升到地方黨委政府主抓，引導各省加大資金整合，推動落實鄉村產業發展用地政策。每年舉辦全國現代農業產業園建設培訓班，在培訓指標分配上適當向設施農業產業園傾斜。二是開展糧油作物設施農業試點。我部深入實施綠色高質高效行動，圍繞保障糧食和油料等重要農產品有效供給，推進主導品種主推技術集成落地，開展前瞻性、引領性技術示范，提升糧油作物設施化、機械化、智能化生產水平。

下一步，農業農村部、自然資源部將會同有關部門，加強永久基本農田監測監管，確保良田糧用。繼續支持建設一批資源特色鮮明、產業鏈健全、聯農帶農緊密的設施農業產業園，打造設施農業發展高地。深入開展綠色高質高效行動，積極開展糧油作物設施農業試點，組織專家開展優質品種推廣、新技術集成組裝、瓶頸技術攻關，為實現藏糧于地、藏糧于技探索新路徑、新模式。

六、關于深化設施農業有關“放管服”改革

2019年，自然資源部、農業農村部印發《關于設施農業用地管理有關問題的通知》，明確設施農業用地無需辦理農用地轉用審批手續，由農村集體經濟組織或經營者向鄉鎮政府備案，鄉鎮政府定期匯總情況后交至縣級自然資源主管部門。該規定極大地簡化了用地手續，降低了用地成本，提高了用地取得效率。同時，為堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，落實最嚴格的耕地保護制度，《自然資源部、農業農村部、國家林業和草原局關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》明確，嚴格控制新增畜禽養殖設施、水產養殖設施和破壞耕作層的種植業設施等農業設施建設用地使用一般耕地。確需使用的，應經縣級批準并符合相關用地標準，落實耕地“進出平衡”。

下一步，自然資源部、農業農村部將會同有關部門，進一步加強對設施農業用地的監督管理，注意總結地方實踐情況，不斷完善政策措施，促進設施農業有序高效發展。

感謝您對我部工作的關心，希望繼續對三農工作給予支持。

聯系單位及電話：農業農村部種植業管理司 010 - 59192895

農業農村部

2022年6月30日